专项巡查行动中发现的露天焚烧秸秆、枯草等现象 通讯员供图

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火光熊熊，浓烟弥漫，远远就能闻到呛鼻的味道……这幅场景，于宁波多个区(县、市)上演，这也直接导致近期我市空气质量有所下降。

日前，趁着秋冬季秸秆焚烧的“高峰期”，市生态环境局开展了执法专项行动，4组小分队在巡查中，发现有17处问题点位……

专项巡查发现17处问题点位

上周末，天气晴好，一般这时都是秸秆焚烧的“高峰期”。

巡查组的工作人员兵分4路，向着各区(县、市)的城郊出发——

14时10分，海曙鄞城大道宝丰村，路边的草堆火焰呼呼作响，黑烟飘向不远处的工业园区。

14时28分，鄞州鄞城大道明光路口的公交车站旁，秸秆堆冒出浓烟，熏得旁边的青菜也打了蔫。

15时17分，慈溪附海镇的某处麦田里，焦黄的秸秆捆成一团，在田地里冒出滚滚浓烟。

15时45分，象山北高速收费站出口附近的黄避岙村，某处农田里只剩大片灰白色的灰烬，余烟仍在缭绕。

……

“这次专项巡查，我们出动了4个分队，把宁波大多数区(县、市)都跑了一圈，一共发现了17处问题点位。”市生态环境局执法支队业务指导处处长王锋说，“线路是随机的，没有全覆盖。”

“根据现场情况，城郊的公路边、菜地、农田等地是高发区位，基本都是一些零散的点位在焚烧秸秆。”王锋表示，对于专项巡查行动中发现的违法行为，执法队员在取证后，会与属地乡镇(街道)联系进行处置。

治理秸秆露天焚烧，难在哪儿？

秸秆露天焚烧，不仅对大气环境造成严重污染，影响人民群众的生活质量，还直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营。虽然近年来我市综合行政执法、农业农村、生态环境等部门多次开展专项治理，但秸秆焚烧屡禁屡犯、禁而不止的现象仍然较为常见。

治理秸秆露天焚烧，到底难在哪里？

“烧秸秆，是几千年的传统经验，这种‘古法传统’，有没有新的出路？”不少网友留言表示，有关部门应为秸秆综合利用寻找新解法。事实上，来自市农业农村局的数据，当前我市的秸秆综合利用率已经达到了98%。

“源头控制肯定是最有效的，从我们专项巡查的情况也可以看出来，仍在露天焚烧秸秆的多是一些零散农户。”王锋说，现场执法中，农户也向他们反映称，现在还是存在着离田打捆等专业设备不足、农忙时节作业周期紧、秸秆收集难处置难等问题，导致相当一部分人依旧采取焚烧还田的传统作业方式。

高空瞭望设施，这是近年来宁波引进的高科技监测设备，它可以通过热成像自动锁定点位，然后发送给城管等有关部门进行综合执法。它的“疗效”怎么样？

“应该说效果是不错的，对于及时发现秸秆焚烧等大气污染问题起到重要作用。”但这套设备也不便宜，目前宁波建有150套高空瞭望设施，并未能面面俱到。没有高科技设备的地方，就只能依靠基层网格员巡查，但还是存在人力资源不足的情况。

此外，执法时“扑空”也是常有的事。当前，秸秆焚烧事项的管理已划转至综合行政执法部门，通过“大综合一体化”执法改革，部分乡镇(街道)也已承接秸秆焚烧处罚事权。但对农户秸秆焚烧的行政处罚仍有难点，执法人员赶到现场时，往往已无法找到执法对象。

秸秆收集，奖励农户？

宁波仍在探索路上

秸秆露天焚烧，在《宁波市大气污染防治条例》中是严令禁止的。除了秸秆，其他相类似的落叶、木柴、树木等产生烟尘污染的物质，也是一样“待遇”。同时，条例还规定，对露天焚烧秸秆的，由环境保护主管部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

要治理露天焚烧秸秆，还秋冬季节一片晴朗清澈的天空，宁波依旧在探索的路上。

治标先治本，加强源头疏导，或许是最好的办法。市生态环境局相关负责人表示，如果能进一步提升秸秆利用效能，完善秸秆的收购、贮存、利用、处置等环节的政策制度，结合全市农村的秸秆产生情况制定秸秆综合利用规划，对秸秆综合利用单位予以适度奖励，对农户秸秆收集加大财政补贴，就可形成秸秆收储运的可持续良性循环发展体系。从而实现，在源头上“减量”。

科技赋能，依旧是加强治理的法宝。可运用数字化建设成果，加大高空瞭望设施建设覆盖面，在量大面广的农村地区做到应建尽建并加强设施联网，同步采用GPS定位、无人机高空监测等先进技术手段，配合基层网格员的现场巡查，提升问题发现和及时处置能力。

进一步加大违法处理力度，也能有效治理秸秆露天焚烧。我市不妨抓住“大综合一体化”执法改革的东风，将秸秆焚烧等群众身边的民生小事赋权乡镇(街道)查处，加强对重要时段、特殊时期以及夜间等秸秆偷烧行为的监管查处，对于顶风作案的当事人依法依规查处到位，也将减少露天焚烧现象的发生。宁波晚报记者 滕华 通讯员 王璐

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