闲置资源感知场景。

无人居住的房屋如何识别？找到闲置房后如何“验房”“选房”？哪些盘活宅基地的改革成果可以成为能推广的“宁波经验”？

(资料图片仅供参考)

原生态旧屋改造精品民宿处处显露匠心，吸引游客；强有力的滨海资源焕发新机，吸引投资；闲置农房被盘活，促进着乡村振兴……近年来，随着象山“闲置农房盘活应用”的上线，象山的“沉睡”资源被激活，闲房变现钱，给当地农民带来实实在在的收益。

“没想到啊，我这个平时‘没用’的农房挂上平台，没多久就有人来谈意向，也算是给我增收了。”前段时间，涂茨镇黄沙村村民张哲通过“闲置农房盘活应用”体制，流转了一套闲置农房，并通过“浙里办”完结线上签约生意。这套农房土地总面积105.6平方米，建筑面积293.3平方米，并以总价27万元的价格流转。

闲置房也能赚钱，农民们的心里乐开了花。

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电、水数据智能识别，实现精准找房

象山是农渔业大县，也是建筑大县，农业人口34万人，其中常年外出劳动力7.5万人，且逐年增加。这样一来，闲置宅基地和闲置农房问题就比较突出。象山县结合宅基地基础信息调查和浙江省全面开展的数字化改革，开发了“农村闲置宅基地盘活应用系统”。

怎样判断是闲置农房？用水用电是居住必备，那没人住的房间水电耗费量都少。通过用电和用水数据分析，建立了动态的闲置资源库。

象山县农业农村局相关负责人叶华良介绍，想到这样的办法，主要是源于工作人员对茅洋乡2016年至2020年闲置农房相关指标的分析。分析过程中，他们发现，“农房的用电量和用水量不就是判断闲置与否的两个重要标准嘛！”

于是一套闲置资源感知体系就被设计出来，系统通过导入供电部门的用电、水务部门的用水数据，把年用电量低于200度、用水量低于30吨的农户信息筛选出来，形成潜在闲置农房数据库。同时把数据库与资规部门的宅基地确权和房地一体颁证信息做对比，以农户身份证号为基本条件，把适合的农房选出来，把信息推送至基层网格员进行现场核查，确认盘活意愿，再辅以农户自主上报等手段协同，这样就可以建立起全县动态完整、真实可靠、自主自愿的闲置资源库，改变了传统人工普查方式，变“大海捞针”为“精准制导”。

这样一来，基层压力大大减轻，数据成了改革的主要手段和重要支撑，这就迈出盘活闲置农房的第一步。

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“一键选地”“资源画像”等功能，让验房选房不再难

“找到闲置宅基地，那么下一步就是确认宅基地的安全并分析宅基地，闲置农房盘活应用通过一键审核、一键选地、资源画像等功能，大大提高了招商的精准度和效率，”叶华良说，“这就解决了‘验房难’与‘选房难’问题。”

“闲置宅基地盘活”应用接入了国土空间规划和不动产登记等数据后，可对闲置宅基地在上网发布前进行“一键审核”，从源头上杜绝“问题宅基地”入市，这也让投资者能够吃上一颗“定心丸”。

同时，“闲置宅基地盘活”应用在资源招商场景中开发了基于地理信息图的“一键选地”，以及基于产业发展要素分析的“资源画像”两大功能模块。对闲置宅基地量化评分、精准画像，具体通过餐饮民宿、文化体验、养老养生、农民公寓等四种内置算法模型，提供区位、自然、人文、产业、基础设施等五个筛选条件的自主选择，对每一宗农房资源要素进行量化赋分，极大提高了招商的精准度和效率。

去年，泗洲头镇上马岙村股份经济合作社将占地1820平方米、建筑面积1200平方米的原村马岙小学和卫生院区域，通过闲置农房盘活系统进行项目发布。宁波目的地民宿公司在应用中，通过“资源画像”等功能选定这块地后，统一开发，打造一批网红打卡点，吸引了众多游客前来打卡体验。

据了解，“闲置农房盘活应用”应用上线后，之前，象山县闲置宅基地租赁价格稳定在每平方米每年50元到80元，目前在线成交价格可达每平方米每年100元左右。

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用房审批“最多跑一次”，管房大数据全程监管

找好房，选好房，验好房，接下来就到了如何“用房”与“管房”了。

“闲置农房盘活应用”结合农房盘活及后续资源开发、产业运营涉及诸多审批事项这一需求，在审批服务场景中，设置“一站式”审批功能，打通自然资源确权颁证、政务民宿审批、工商营业执照办理和金融抵押贷款等办事平台，实现项目审批的“最多跑一次”，用户可在线查询流程进度。

曾经，村民如果想要在象山申办民宿，需要跑多个部门，填写各种表格，进行逐项审批，效率低、过程慢。当民宿审批系统与闲置农房盘活系统打通时，不少村民发现，足不出户即能办领证照，审批时间也从原来的60天左右缩短为现在的15天。

为破解“管房难”问题，“闲置农房盘活应用”则针对线下多头监管、线上信息孤岛等现状，在过程监管的场景中开发智能预警功能，来实时监测行政处罚、抵押贷款、经营收益等数据，对履约付款、经营不善、权属纠纷、用途变更等方面的提前介入和及时处置。

与此同时，应用还接入了民宿登记入住管理系统，实时对象山所有的民宿经营情况进行研判，定期对入住经营状况进行汇总、提醒，通过现场排查，对经营不善、用途变更等进行智能预警，实现经营状况联动监督，确保政府提前介入和及时处置。

“在前期实践中，象山县针对闲置宅基地交易、签约环节，探索建立了乡镇、村级闲置宅基地交易服务站和‘三方协议、一方鉴证’(在乡镇政府的见证下，村集体、农民和投资方签订三方协议)等较为完备的监管体系。”叶华良表示，未来还将针对较为薄弱的阶段进行及时的升级与处置。

宁波晚报记者 朱琳 袁先鸣

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